在近兩年來廣東省環保廳組織全省性的三批排污權交易之后，我省首宗地方區域性的排污權交易近日在順德“破冰”。除了順德區外，佛山、東莞、珠海3市亦納入到我省排污權交易的地方試點。
在3月4日順德區試點進行的首批交易上，7家家具制造企業以平均9085.7元/噸/年的成交價格買走這次出讓的全部排污指標，溢價13%，總成交額為22.4658萬元。
廣東省環保廳相關負責人指出，省委、省政府高度重視排污權有償使用和排污權交易試點工作，順德區此次以揮發性有機化合物（VOCs）作為污染物因子開展排污權交易試點，過去在全省乃至全國范圍內也并不多見。此次順德區啟動交易，亦標志著我省地方區域性排污權有償使用和交易試點全面啟動。
環保專家介紹，順德家具、制鞋企業眾多，VOCs使用量大，是順德重要的大氣污染物來源，也是生成臭氧、PM2.5的重要元兇。順德這次啟動的排污權交易，是在全省試點工作的總體框架下，從自身的產業和行業特點出發，選取木質家具制造和制鞋行業的揮發性有機化合物（VOCs）開展試點，是順德區環保管理制度上的一次創新。
順德區首批排污權交易由順德區環境運輸和城市管理局（下稱“順德區環運局”）組織，在省排污權交易統一平臺——廣東省環境權益交易所進行，以電子競價的方式出讓揮發性有機化合物（VOCs）排污指標共5噸/年、底價為8000元/噸/年、使用期為5年。
筆者在交易會現場看到，共有8家木質家具制造企業參與競價，經過七輪激烈的競價，最終7家企業以平均9085.7元/噸/年的成交價格，買走這次出讓的全部排污指標，總成交額為22.4658萬元。
順德區環運局相關負責人介紹，交易所得費用日后將用于順德區環境污染防治和環保監管能力建設，希望通過本次試點，體現“容量有限、資源有價、使用有償”的理念。排污權交易試點啟動后，順德區將對試點行業全面開展排污權交易，有新增揮發性有機化合物（VOCs）排放的企業均須通過有償方式取得排污指標。
“順德的排污權交易，不但是率先采用以揮發性有機化合物（VOCs）作為污染物因子開展排污權試點，而且是第一批就直接采用電子競價方式，市場化程度更高，交易起點高、實施難度大。”我省環保專家評價，順德的先行先試，為省、市進一步擴大試點因子和試點范圍提供良好的借鑒經驗。據了解，之前由省環保廳組織的三批全省性的排污權交易，交易的污染物因子均為二氧化硫，形式是先從定向出讓推進，到了第三批才進入到電子競價階段。
省環保廳相關負責人介紹，排污權有償使用和交易是我省環保深化改革和生態文明制度建設的重要內容，順德區率先啟動試點，標志著我省地方區域性排污權有償使用和交易試點全面啟動。除了順德區外，目前我省還已同意佛山市、東莞、珠海市作為省內排污權交易試點。各試點城市目前正積極進行交易的創新探索與籌備。其中，珠海市積極探索在金融創新方面的改革，據悉，珠海市環保部門將聯手財政部門和金融機構，建立排污權抵押貸款、融資的相關機制，推出綠色金融產品，今后企業可憑借排污權進行融資。相關排污權核定辦法年內有望出臺。
“由于我省環境保護起步較早，現在光靠整治污染企業、加強末端治理已經難以實現下一步持續減排與環境好轉。”省社科院環境經濟政策研究專家介紹，接下來需要創新環境經濟政策，進一步推動完善排污權、碳排放權、水權等資源環境的市場激勵機制。
而排污權交易與碳排放權交易同樣是資源有償使用的創新市場機制，但與碳排放權交易啟動兩年多以來一二級市場較為活躍，廣東已發展為世界第三大碳市場相比，排污權交易卻較為低調，省內所進行的交易除了政府出讓外，尚未出現企業間的二級市場交易。
省環保廳相關負責人解釋，碳排放權交易和排污權交易雖然在原理上有相似之處，但屬于不同的政策體系，制度設計特別是限制的條件不盡相同。排污權要求在實施總量控制的前提下開展，目前全省污染減排形勢依然嚴峻，市場上排污指標非常緊缺。企業在完成減排任務后，才能符合交易的條件。“排污指標自己用都很緊張，自然存在惜售心理。”
對此，有環境經濟專家建議，首先各地應盡快推進完善排污初始權核定，做好排污指標的分配，為企業排污權有償使用、交易打好基礎。此外，應該加大排污權金融產品的創新，促進企業更好地將環保成果轉化為資金來源，調動企業提高清潔生產水平，減少排污量，通過排污權交易減排收益機制，形成政府引導、市場運作機制，培育生態環保市場體系。據悉，珠海擬在橫琴新區建設環境資源相關板塊交易分平臺，突出探索排污權抵押貸款、融資等綠色金融機制。
深圳網站建設新聞來源：南方日報
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