2010年2月26日，楊化軍在家中下載觀看色情視頻，突然來訪的南溪警方搜查了楊化軍電腦，因為自己的電腦存有“色情視頻”，楊被處罰3000元，此事讓楊化軍精神一度崩潰。楊案經媒體公開后，引發熱議。在輿論壓力下，南溪警方撤銷對楊化軍的處罰，并退還3000元罰款。楊化軍的命運讓不少網友“感同身受”，網友質疑警方通過QQ等聊天工具監控網民上網行為和電腦硬盤是否違法，擔憂自己的隱私受到侵犯。
自中國接入互聯網的那一刻起，對網絡的監管就已同步啟動，尤其是對網絡色情。2009年下半年的“域名備案檢查風暴”、“關閉清理BT門”等大規模互聯網整治，也是由打擊手機涉黃網站、“反低俗網站”引發。
2009年底，在全國政法工作電視電話會議上，公安部提出，將有效整合各種資源，加強網上管控，將網上巡控觸角向QQ群、微博客等延伸。無論是被網友視為盛宴的“蒼井空之夜”誕生地微博客，還是楊化軍下載“色情視頻”的QQ群，都被官方視為“管理薄弱空間”。
世界上大部分國家和地區都把美國整治網絡色情的經驗作為借鑒，涉及到色情的法律法規，區分“軟色情”與“硬色情”，以保護兒童及未成年人為主。與其他國家和地區的“分級分類管理”的做法不同，中國對“網絡色情”幾乎采取了“一刀切”的管理模式，“軟色情”與“硬色情”一律禁止，甚至制定新法對此予以確認。
大陸官方認為“斬斷色情信息提供商等不法分子的利益鏈條，并希望廣大網民能共同抵制網上低俗不良之風，才能真正清除干凈網絡污垢”。
“掃黃打非”系列活動也的確獲得民眾好評，除了樹立起中國政府保護知識產權的良好形象外，由于向青少年傳播淫穢物品被視為重點打擊目標，客觀上也讓未成年人遠離淫穢色情等網絡不良信息的誘惑，逐步形成了長效的監管機制。
但他們面對的現實是，雖然各類打擊整治網絡淫穢色情專項行動層出不窮，但被他們稱為“淫民”的部分網友們并沒能自覺“抵制”，色情網站的受眾們依然愿意買單，而如何定義“色情淫穢信息”、“公民觸黃”到何種程度才算違法、公民個人隱私和個人信息安全保護等方面，現行法律法規似乎也很難找到答案。
一本萬利
2002年，美國Forrester公司的多篇調研報告指出，用戶在色情網站上逗留的時間明顯高于其他普通網站，通常色情網站的盈利會在20%左右，如果有什么刺激性新花樣，其盈利甚至會高達80%。
若按網絡色情的形態分類，大致可以分為論壇型色情網站、交友型色情網站、線上色情視頻聊天平臺（包括視頻網站、網上即時通訊工具等）。
大部分色情網站以論壇形式出現，除了網站管理者會定期更新外，網友也可以在網站上分享彼此擁有的色情文章、圖片、視頻。這類色情網站名字多以挑逗性為主，如“六月天”、“品色網”、“丁香社區”、“妞妞基地”、“伊甸園”等，而且很多色情網站都取同一個名字，均標榜自己才是真正的“XX網”。這類網站的盈利模式已經非常固定，普遍以BBS的形式開始，采取“內容經營”與“先鼓勵后限制”兩個過程。
創辦初期，此類色情網站會以“免費”作為噱頭，先用一些色情資源培育網民的興趣，充分鼓勵用戶參與體驗。緊接著，網站根據用戶貢獻內容來設置權限、榮譽、積分，貢獻越多，積分也越多。
待網民數量大量增多、內容豐富之后，網站管理者會對色情資訊進行分級，剛注冊的會員不能免費觀看內容。同時配合定期清理不活躍會員ID等做法，讓已經注冊的會員覺得現有的ID十分“珍貴”，會員會增加發帖量、發布“視頻種子”量來獲取論壇積分、提高貢獻值等，對論壇的內容能極大豐富起到很大的促進作用。
通過上述方法后，色情網站已經聚集了大量的人氣和忠誠度較高的用戶群體。此時，網站開始設立收費會員，甚至有些網站會實施多級收費會員機制，交錢越多的網友，權限也越高，一大批新老用戶踴躍成為付費用戶了。當然，會員收費的高低與網站的知名度、內容的豐富程度有關。一般，能提供“原創”視頻下載的色情網站，或者提供日本或者歐美等合法AV網站的破解賬戶密碼，則更受注冊用戶歡迎。
以目前還能訪問的“品色堂”為例，要成為終身免費用戶，必須支付100元人民幣，或者通過發帖、發布種子數來賺取“積分”，但是要想獲得同付費會員一樣的瀏覽權限，需要耗費相當長的時間，是幾乎不可能完成的任務。
不過“品色堂”已經算收費十分廉價的色情網站，2006年被大陸警方搗毀的“情色六月天”，組織嚴密，自上而下分為后臺老板、論壇管理員、超級版主、版主、注冊會員五級，注冊會員每年必須付費199元至3999元不等。
除了色情論壇外，色情交友網站也是常見形態。這類網站一般以“一夜情”交友為主，繳費注冊成高級用戶后，方能查閱異性網友的個人信息、聯系方式。
最賺錢的模式還是色情裸聊網站，無論是色情論壇還是色情交友網站，其人氣、收益遠不如色情裸聊網站。
2009年4月，荊州市公安局偵破的“丁香成人社區”一案中，該網站組織一批“女主播”，提供全脫裸聊等淫穢內容，網站累積訪問量高達7.3億次，獨立訪客達3891萬人次，獨立IP會員高達2953萬個。三名網站創辦人，包括知名音樂網站分貝網CEO鄭立、重慶彩藍科技有限公司CEO戴澤焱、重慶熱點網絡公司CEO龔兆偉等人，組織48名妙齡“主播小姐”分成3班，24小時進行視頻色情表演，在一年多的時間里牟利1980萬元。
荊州市公安局網監支隊刑警向記者介紹，在這個案件中，每一位用戶須成為上述視頻網站的注冊會員，注冊費一律50元。注冊后可進行私聊、“偷窺”等多種視頻聊天方式。這些“項目”的收費標準為：私聊88元、搶私聊視頻168元、查看聯系方式188元、偷窺100元/1分鐘、會員包年298元、超級VIP888元、超級富豪1888元。完全裸聊的，每次都要在充值288、488、988元后才可以露點。
正因為這種高利潤的吸引，網絡色情變成了一本萬利的商業模式。即便是在本世紀初，美國“.com”公司紛紛倒閉、網絡經濟持續低迷的情況下，網絡色情業仍是市場上不倒的神話，在各個分支均不景氣的IT行業內大放異彩。
產業鏈初成
雖然，網絡色情業是一本萬利的商業模式，但色情網站建站者所挖到的金塊遠沒有中間廣告商、網站推廣聯盟或性用品銷售商賺得多，只是所牟取利益當中很小的一部分。
大部分中文色情網站的色情資源以盜取日本或者歐美AV站點的AV資源為主，因此專業從事破解AV站點的“專業人員”成為利益鏈條的第一環節。
2006年，有大陸媒體報道，大陸從事日本AV站點破解的人，根據所破站點的內容和價值，一般能從雇傭者手上獲得500-1000元的收益。而獲取日本AV站點賬號密碼的方式更多是使用“掛馬”的方式，把木馬程序置入AV網站中，從而盜取網站收費用戶的賬號密碼。
中文色情網站獲得日本AV站點賬號密碼后，就能堂而皇之地從這些網站上獲取大量的AV影片、寫真集等資源，將其大批量轉移到海外的服務器上，以BT、FTP等方式供其用戶下載，從而收費獲利。
2006年，被稱為“中文第一成人社區”的“情色六月天”被山西太原警方破獲，主犯陳輝被判無期徒刑。當時有媒體用搜索引擎搜索“情色六月天”，發現在搜索引擎的搜索結果一直排在非常靠前的位置。
有熟悉搜索引擎廣告銷售的人士對大陸媒體稱，大型色情網站甚至會跟搜索引擎簽訂合作協議，要求在搜索結果中出現論壇的地址。據了解，搜索網站會按照色情網站營業額的20%到30%不等進行提成。
記者在國內一些搜索引擎搜索相關關鍵詞后發現，雖然一些搜索引擎顯示的鏈接已經打不開，也沒有直接指向論壇的登錄地址，但是有不少指向刊登了色情論壇地址的合法網站。
除了搜索引擎外，為色情網站提供接入的廣告聯盟也是盈利鏈條之一。多數大陸網友有過這樣的上網經驗，一些網站經常跳出的“激情視頻”等。提供廣告位的就是廣告聯盟，也稱流量商，是色情網站泛濫的推動力量之一。廣告聯盟本質上是廣告的中間交易商，“好比有個色情網站，有人想投放廣告，廣告聯盟按照點擊率牟利。”荊州一位網警介紹。
2009年4月15日，成都公安機關偵破“妹妹五月天”系列傳播淫穢物品案件。犯罪嫌疑人擁有的廣告聯盟為“妹妹五月天”等一百余個色情網站，并通過在這些色情網站上為“性趣堡”、“紅太陽”等性用品銷售商投放廣告獲利，其與性用品銷售商的結算方式是以網站的訪問量來算，其網站每天的訪問量大概為10萬個IP，廣告費收入每月為1.5萬元左右。
除了搜索引擎、廣告聯盟外，湖北省咸寧市一位網警向記者介紹，第三方支付平臺通過為色情網站、賭博網站提供資金支付服務，在這些資金往來中，收取3.5%至10%的手續費。很多第三方支付平臺在明知他人建設淫穢色情等違法網站的情況下，仍為其提供服務。
據其分析，以色情視頻聊天網站為例，通過第三方支付平臺，資金還可以在從事色情表演者、廣告投放者和色情網站經營者之間自動分配。
“色情網站利益鏈條”根深蒂固，在大陸官方語境下，這成為色情網站之所以屢禁不止的最大原因。但是色情網站能成功，背后有著巨大的需求群體往往被忽略。
臺灣女藝人張庭在2001年與其男友林瑞陽共同開辦成人情色網站，以期獲利。張庭在接受媒體采訪時稱，開成人情色網站很掙扎，但是有那么多人需要，就要有人做。
而2004年，《解放日報》在大陸某地的調查中發現，未成年網民中有70%瀏覽過色情網站，成年網民的比例明顯應該更高。
以色情的名義
“飯可以不吃，但劇不能不看。”2009年12月5日，中國最大的BT下載站—BTChina“與世長辭”，不少中國網友如此感慨。
BT被關閉后，官方的整治力度繼續加大，繼電信運營商（ISP）、獨立互聯網(ICP)和WAP網站之后，域名服務商又成為整治的重點。除了禁止國內個人域名注冊之外，還對未備案域名停止解析。在這輪網絡整風前，2009年初，國內一些門戶網站的社區、博客也成為整治對象，各大門戶網站的聊天室均被關閉、整頓。
官方的這兩次大規模行動均以整治網絡色情為由。2009年初的行動被稱為“七部委聯合整治互聯網低俗之風”，2009年底則為“九部門部署深入整治互聯網和手機淫穢色情及低俗信息專項行動”。因此，有輿論稱，2009年是中國近年不斷加強互聯網監管手段以來，管控技術和力度最具突破性進展的一年。
2010年1月，新華社《了望》周刊報道了2009年底全國政法工作電視電話會議的情況。報道稱，公安部在該會上提出，2010年將加強網上管控，將網警力量向縣級公安機關延伸，將網上巡控觸角向QQ群、微博客等“管理薄弱空間”延伸，提高“網上發現、偵查、控制和處置能力”，嚴防形成隱蔽性犯罪組織。公安部稱，2010年的重點依然是嚴厲打擊網絡淫穢色情違法犯罪。
雖然輿論對官方監管的結果褒貶不一，褒貶不一。但“打擊網絡”色情的初衷獲得不少輿論肯定，中國自1995年互聯網開通以來，歷次網絡整治均以網絡色情為公開目標，與日益泛濫的網絡色情間的“斗爭”也從未停止。
“網絡警察剛成立時的工作遠沒今天復雜。”湖北荊州一位網絡警察介紹，早期網絡警察更多是在監控“網吧”與色情網站。
“上班時，打開一款名為‘網絡神探’的軟件，文件夾中儲存了許多網吧的名稱，隨意點開一個網吧的名字，上面立即就出現了所有正在上網人員的記錄。此外就是上網檢索信息，主要針對鏈接為海外色情網站的網頁。”
一個有趣的現象，2000年以后，雖然中國網絡掃黃力度加大，網絡管理日趨嚴厲，由于需求巨大，始終無法將色情網站徹底根除，幾乎每隔一段時間，就會冒出人氣大且短期內獲利不菲的色情網站。
有業內人士分析，每次在大陸破獲的大型收費網站被摧毀以后，其網民資源都會成為剛成立不久，還處于“免費試用”階段的小網站爭奪目標。
大陸媒體報道，2004年，擁有4億點擊量的“99情色論壇”被安徽省公安機關偵破，該網站網民分流，促成了“情色六月天”等網站的發展。有分析稱，一個大規模情色網站的倒閉意味著色情網站新一輪的洗牌。記者發現，目前活躍的色情網站中，有不少均自稱自己繼承了當年“情色六月天”的衣缽。
無法完全監管的一個重要原因是，色情網站的服務器大部分設立在海外，或者在海外設立一個和國內“母站”一模一樣的鏡像，國外服務器上存儲的網站數據根本無法刪除，只要能夠獲得這些海外服務器的控制使用權，網站又可以重新運作。
2006年9月，在“情色六月天”被查封不到兩個月，一個新的“情色六月天”又重新運作，該論壇置頂的帖子為“論壇招收精英會員重組版主隊伍的公告”。
服務器在海外，對一些熟練的“淫民”來說，防火墻形同虛設，他們可以熟練“翻墻”觀看他們熟悉的AV女優的表演。
雖然每年官方的成果都“碩果累累”，但與對政治性敏感信息的屏蔽相比，色情業的擴張似乎如魚得水。
在互聯網互動性更強的今天，除了地下色情網站外，在一些大型門戶的論壇、博客等互動頻道，以及娛樂、女人等頻道里，一些“擦邊球”、“直播”的網帖和文章的點擊率依然很高。
擴張的網絡掃黃
2002年以后，官方多次網絡整治運動均由“掃黃打非”引發。包括工業與信息化部、新聞出版總署、全國“掃黃打非”辦等10余部門共同參與的打擊網絡淫穢色情專項行動也博得不少民意支持。
積極的評價認為，大陸領導人對互聯網的雙重性有著清晰的認識，愈加認識到“引導網上輿論，維護綠色網絡環境”的重要性。畢竟大陸的網絡信息化進程，雖然與張朝陽、丁磊等互聯網企業家的創業神話分不開，但從一開始便是在政府主導下進行的。政府始終是互聯網產業的一個先行引導著、游戲規則制定者和市場行為規范者。
官方的過濾系統進一步普及化，對網絡色情的監控重點不再只是“色情網站”，開始延伸到電信商（提供上網服務者ISP），電子郵件服務、網頁空間、虛擬網站等平臺提供商（IPP）。中國互聯網嚴厲的過濾網，影響到網站、社交網、博客和微博客服務、即時通信、搜索引擎等各種類型的信息傳播。
2004年6月10日，官方成立了“違法和不良信息舉報中心”，并以“全國開展打擊淫穢色情網站專項行動”作為該中心成立的配套活動。成立初期，幾乎每天這個機構都會公布自己關閉的“非法網站”名單，早期被關閉的網站大部分是“色情網站”。如2004年7月20日，違法和不良信息舉報中心公布的非法網站有“黃金影院”、“兩性禁地”等。后期，一些敏感的政治類網頁也出現在這個機構公布的關閉名單里。
2006年，深圳公安局網監分局率先在大陸推出卡通網絡警察形象，網警從幕后走向前臺。到2007年9月，全國有18個城市均設有網上“虛擬警察”，公民發現網上有淫穢色情等內容，可直接向虛擬警察舉報。
此后，官方每年都會展開“依法打擊網絡淫穢色情專項”行動。2007年，各地共破獲網絡淫穢色情等刑事案件524起，刑事拘留868人，關閉、清理境內淫穢色情網站、網頁4.4萬個；2009年，網警共刪除網上淫穢色情信息150余萬條，關閉淫穢色情違法網站9000多個，立案偵查網絡淫穢色情違法犯罪案件4186起，破獲違法犯罪案件3259起，抓獲違法犯罪嫌疑人5394人。
2009年，網絡監管者面臨著前所未有的挑戰，兩次大規模互聯網整治運動也以“整治低俗”、“打擊聯網和手機淫穢色情及低俗信息”為由，該年度被稱為中國互聯網的“監管年”。
網絡整風運動目標針對的是含有不良信息或手續不齊全的中小網站，但受其影響最深的卻是億萬網民。在色情、低俗網站被大量挖出的同時，不少正規的中小網站在不規范的做法下，包括BT、飯否在內的著名站點也成了此次風暴的犧牲品。為了延續原有的免費、分享的網絡生活方式，網友們自發研制各種方法，以適應“嚴打”后的互聯網。
除了將目標對準色情與低俗網站外，這種過濾系統有向私人領域蔓延的趨勢。
從2009年下半年起，打擊“手機網站傳播淫穢色情信息”的專項行動也展開，三大電信商也十分配合官方行動，甚至在一些地方，手機發黃色短信經確認后號碼將作廢，朋友間發“黃段子”有可能會導致手機的短信功能被關閉。
除了從應用、接入點、ISP和骨干網形成鏈條式監管外，網絡色情的整治行動已經蔓延到私人領域，個人電腦也成為監管對象。
2008年8月18日，對于28歲的河南南陽小伙任超奇來說，注定是個難忘的日子。
那一天上午，三個網絡警察突然而至，網警稱，發現有個IP端口正在發布一些不良信息，需要進行檢查。在任超奇D盤的一個文件夾里，連續打開三層文件夾后，警方搜出一段約30分鐘的成人視頻。而這段視頻是2007年11月任超奇從網上下載的。
警方以涉嫌下載淫穢視頻文件為由，給任超奇開出了一張“扣押物品清單”，把電腦主機帶走檢查，并對任超奇警告、處以1900元罰款。
如同2002年那起著名的“延安夫妻家中看黃碟被刑拘案”，任超奇的“電腦存黃片被罰款案”也引起了輿論熱議。有網友給南陽網警發來郵件，聲稱自己家電腦中存有大量淫穢視頻，想去本地公安機關投案自首，又恐怕本地公安不立案，所以想請南陽網警來上海辦案……
雖然輿論討伐聲四起，但是南陽警方的懲罰仍沒有撤銷，理由是任奇超用BT技術下載，在復制下載的同時又在傳播。南陽警方曾通過書面形式請示過公安部法制局，并懇請作出指示。得到的口頭答復是：處罰任超奇所適用的管理辦法既未廢止，就依然適用。
與任奇超有同樣命運的還有重慶市合川區太和鎮40歲的唐尚海。唐氏購買了一部二手手機，不料手機里面存有一段黃色錄像。2008年9月18日，唐尚海和朋友坐火車到懷化。一名乘警查票時擅自打開唐的手機發現了這段黃色錄像，遂以傳播淫穢錄像為由罰款200元。上海鐵路局杭州鐵路分局公安處有關領導認為，乘警按照《治安管理處罰法》第六十八條規定，罰款200元是適當的。
除了因電腦、手機存有“黃片”被處罰外，2005年9月，34歲的李姓少婦在家中用QQ視頻與網友裸聊時被警方抓獲，但后來因對裸聊難以定罪而撤訴。
“私人涉黃”案件頻發，如同只有打開信封才能發現信件是否違法一樣，對網上即時通訊工具的監控，個人隱私極易受到侵犯等問題，也映入公眾眼球。
目前，中國最流行的即時通訊工具QQ的注冊賬戶總數為7.153億，其中活躍賬戶數達到2.92億；MSN用戶則有1892萬；Skype在中國也已經擁有超過5100萬的注冊用戶。如此龐大的通訊工具用戶群，監管機構當然不會忘掉。
網絡上的有罪推定
“掃黃打非”一直是中國政府當局在文化產業領域的最重要政策之一。在傳統的邊境走私時代，這一任務可以通過加強海關執法、控制生產源頭的方式來進行。上世紀90年代中期，各地電子市場中那些花花公子、penthouse光盤漲價的最常用的理由，就是“最近南邊比較緊”。
在互聯網出現早期，即所謂web1.0時代，對網上色情內容的控制與打擊，其思路與前互聯網時代并無差別，重點仍在打擊源頭。國家級防火墻（俗稱GFW）屏蔽了大量色情網站，連最老牌的個人網頁和博客站也遭池魚之殃。世界最大的個人免費主頁供應商，雅虎旗下的GEOcities，在中國大陸從來沒能正常訪問過；最大的免費博客供應商Blogger.com和Blogspot.com，也一直處于GFW之外。其原因，除了“掃黃”，還有更重要的“打非”。這成就了網易和新浪博客，因為后者可發布的內容處于控制之下。
Web2.0時代的到來使“掃黃打非”工作變得復雜起來。人人皆可發布內容，意味著人人都可能成為源頭。真理前進一步就會成為謬誤，Web2.0時代，最引起爭議的行為即“有罪推定”：既然你可能成為源頭，那就提前把你當“源頭”監控起來。
從前述幾個案例來看，它們大多有一個共同點，即被處罰人均使用QQ群進行了交流。有技術專家表示，僅憑這一點，并不足以證明騰訊對聊天內容進行了監控，也有可能是群內其他人舉報、報警。但是，記者曾在2008年與朋友一起在QQ高級群中做過試驗。當時，群內的人只要聊天內容包含某特定敏感詞，該條消息就無法發出。群內朋友通過截圖證實了這一點。這顯示，騰訊對QQ群聊天內容是實時、全面監控的。楊化軍在QQ群內多次下載色情圖片，這一動作并未每次都告知群友，但警方仍準確地從他電腦上找到了所有下載圖片，也可以證實QQ群記錄了他的行為并將之發給警方。
這一持續數年的“預先監控”自被曝光后就面臨極大爭議。互聯網企業的確會搜集一些用戶的使用習慣等個人數據，但按照業界慣例，這些數據應該只用來供企業改進產品使用，并受到嚴格的隱私保護。Google推出的Gmail，會根據郵件內容自動匹配廣告；盡管google承諾這一過程是全自動完成，但仍然受到不少質疑。相比之下，騰訊QQ群主動監控、主動屏蔽、隨時可將信息發給警方，其尺度之激進，引發了很多網民不滿。
但是，這一監控措施可能將在不久的將來被正式合法化。2010年1月召開的2009年度全國政法工作電視電話會議認為，“一些新媒體為有害信息的傳播和不良輿論導向提供了平臺。”公安部隨之提出，將有效整合各種資源，加強網上管控，將網警力量向縣級公安機關延伸，將網上巡控觸角向QQ群、微博客等管理薄弱空間延伸，提高網上發現、偵查、控制和處置能力。3月，重慶率先推進網絡實名制和QQ群、短信監控，騰訊的事前監控漸漸得到各地執政者的正式認可。
與對QQ群的監控相比，對QQ個人用戶的監控則更令一些用戶無法忍受。2008年6月，杭州網民徐小姐發現自己的QQ無法登陸，經聯系騰訊客服得知，是因為她下載了一個敏感番禺網站建設的政治文檔。徐小姐對采訪她的《華夏時報》記者表示，這個文件并非通過QQ傳輸，也未使用騰訊瀏覽器下載，下載后她既未觀看，也未傳播，不知騰訊如何得知她下載了這個文檔。
在記者介入后，騰訊解開了對徐小姐QQ的鎖定。隨后，騰訊公司在書面文檔中回復稱，“海量的信息之下，騰訊公司采取點對點的消息收發方式，決定了騰訊不能去監視用戶在電腦上的操作情況。”但在回復末尾，騰訊表示“在主管部門的要求下，騰訊會配合主管部門對網絡安全工作進行協助，并按主管部門要求做一些處理”。
2010年初，在一個技術人員交流論壇Solidot上，有人放出一張截圖，在windows自帶的進程管理器中，可以查看到騰訊QQ在讀取安裝目錄以外硬盤的內容。此事引發了熱烈反響，一些用戶自稱也查看到了QQ讀取硬盤的情況。一周之后，這一傳言漸漸平息，有些技術人員在微博客網站推特上發文稱，在騰訊QQ的某次升級后，讀取硬盤的情況已經不再存在。
作為中國最大的即時通訊軟件，擁有3億用戶、同時在線1億用戶的騰訊QQ，受到的監管壓力也比一般企業大得多，騰訊管理層對此心知肚明。騰訊掌門人馬化騰在3月28日的IT領袖峰會上抱怨，深圳處于南方，與政策中心的北京較遠，溝通起來不夠方便。騰訊要同時和十個部委打交道，建議與互聯網有關的部委能有一個統一的協調局或協調部。
但隨后發言的百度董事長李彥宏則表示，政府監管互聯網，是比較自然的事情，百度非常理解。再過一段時間，相信不管是被監管的人還是監管的人也好，都會感覺舒服一些。
在同一個場合，新浪創始人王志東與人一起建議，互聯網需要保證創新，既有監管模式可能會與創新矛盾，建議在深圳展開試點，完全放開，看看完全自由的網絡環境會如何發展。
此時，距離谷歌退出中國大陸、搬家到深圳隔壁的香港，剛好一周。
“色情”界定的法律困境
相較于中國對色情的管制延伸到個人領域，西方國家對于成人色情網站的監管，大多著力于兒童色情之上。
在美國等國家，收費型色情網站無須任何注廣州做網站公司冊手續就可以合法存在，閱讀此類資訊需要自己的實名信用卡來支付，而且網站還受到媒體和一些民間團體的嚴格監督。而在網上公布免費的色情資源則會遭受重罰，因為免費資源可能被兒童獲取。如果色情網站要招收免費會員，須得站方對會員的身份、年齡進行確認，因為兒童看色情網站是不允許的。
此外，美國等國家還對傳播“網絡兒童色情”采取重罰。2003年6月，一位紐約大學法律系教授因在電腦里存有大量兒童色情圖片被判刑半年，紐約大學也將其踢出校門。
世界上大部分國家都把美國整治網絡色情的經驗作為借鑒，結合自身的情況，做出相應的調整。美國模式最大的理念就是分級與分類，即對受眾進行分類（成人與兒童）和控制分層（代碼層、內容層、物理層），還有對內容進行分級（軟硬色情）。
而在中國大陸，由于色情網站生存狀態均在地下，不可能要求會員表明身份和年齡，反而對青少年危害更大。
“美國等國家的方法其實很簡單，就是不要把兒童和獲取成人內容的大人放在同一間屋子里。”在色情網站管理層面，中國不少法律學者也曾提出，保護青少年的權益，未必就一定要犧牲成年人的權利，西方在電影、書籍等內容產品上普遍實行的分級制就是很好的兼顧辦法。
刑法第三百六十七條規定，“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。”同時規定有關人體生理、醫學知識的科學著作不是淫穢物品。包含有色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品。
2004年高檢院會同最高人民法院出臺司法解釋又增加了網絡色情部分。該解釋規定，“以牟利為目的，利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式，制作、復制、出版、販賣、傳播視頻文件20個以上的行為，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。”
中國人民大學法學教授楊建順認為，這個規定存在番禺網站設計大量不明確的概念。“從這個規定可以看到，刑法用明確的條文來定義‘淫穢物品’，但是定義中用了不明確的概念，比如‘具體描繪性行為’，到底怎么樣才算是具體？‘露骨宣揚’，如何才算是‘露骨’？這個‘度’怎樣去把握？”
楊建順認為，社會對“色情”的理解是發展的，不同社會對“色情”的理解不一樣，同一個社會在不同階段對“色情”的理解也不同。實質上，社會觀念、社會風俗、人文地理、價值取向等都是判斷“色情”的前提條件。
“比如英國文學作品《查泰萊夫人的情人》，1928年出版后英國當局即以‘有傷風化’的罪名予以查封，后來它在美國、日本也都曾引起了訴訟。然而時至今日，它被列為西方十大情愛經典小說之一。”楊建順稱，在對是否“色情”進行判斷之前，需要對“性”應該有一個正確的認識。一方面，“性”是人類正常的生理需求，是人類和社會發展的基礎和原動力。在國外，醫生會通過給性功能障礙患者看“色情片”等手段來進行診治。適當的“性”刺激也是必需的。另一方面，“性”需要社會倫理的支撐。一定的“性”規制也是必須的，是為了人類的生存和發展，比如中外普遍達成的共識是“亂倫”是不道德的、違法的。
“從社會發展的趨勢來看，對‘色情’信息獲取自由的規制將會越來越放松。”這位法律學者說。
公權與私權博弈
對于類似開辦色情網站、組織視頻番禺做網站公司裸聊等行為均屬于“傳播淫穢物品或利用淫穢物品牟利”，被視為違法行為，大陸法律界與公眾能達成共識。但是公民在私人領域觀看和下載、復制色情視頻、圖片多次被各地警方罰款，則引起了很大的爭議。
大部分網警處罰“公民下載觀看黃片”的根據是，1997年的“公安部33號令”《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》。該法規定，任何單位和個人不得利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播淫穢信息，并規定有違反所列行為之一的，由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款。也就是說“查閱”色情信息也屬于違法行為。
對此，北京大學法學院教授番禺網頁設計姜明安認為，警方對任超奇等人的處罰屬于適用法律不當。姜教授說，立法法第七十九條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”警方在辦理任超奇案件時，首先應該適用法律。法規、規章如果與法律規定不一致，則只能適用法律，而不能適用法規、規章。本案中，《治安管理處罰法》位階明顯高于管理辦法，顯然首先應適用《治安管理處罰法》。
《治安管理處罰法》規定，制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
而且《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》也存在網站建設違憲之嫌，該辦法將“查閱”行為與“制作、復制、傳播”行為放在同一地位。如果網民無意打開了一個含有色情信息的網頁，就算違法，沒人能保證自己從未瀏覽過不良網頁，沒人能逃脫違法的命運。
除了“觀看、下載黃片”外，網絡視頻裸聊是否違法也存在爭議。與開辦色情網站一樣，向網民提供有償“裸聊”服務、觀看互動的色情表演、“一夜情交友社區”因為涉及到“盈利”與“傳播”，被視為違法。但是公民之間點對點的“裸聊”、網上“一夜情”是否違法，法律沒有明確規定，各個地方網警執法力度也各不相同。
而網絡監管部門在“掃黃”過程中對公民即時通訊工具，甚至個人電腦的監控也有侵犯公民隱私權之嫌。
楊建順認為，由于網絡本身的復雜性，以及對現實的影響，需要有網絡警察的存在，進行必要的監控，維護“公序良俗”。
但他同時也認為，這種監控是廣州做網站公司需要明確界定的，以事件為啟動監控的契機，不能隨時隨處都在監控。“常態的監控應當局限在網絡之間，不能深入個人電腦終端，侵犯公民的隱私權。如果需要對個人電腦進行監控或者審查，一定要遵循嚴格的審批制度：只有當存在危及國家安全、公共利益或個人安全等重大情況下，才能采取的‘非常態’的做法。公權力侵入到個人空間，只能用于辦案，同時必須保護隱私，只有這樣才能保證公權力行使的正當性、正統性、可支持性；公民才會自覺地去支持和維護公權力。”
不過因為整治色情網站而帶來的網絡風暴，卻不是規范法律規定能解決的問題。
粵公網安備44011302004697
